11月6日，市政府新闻办召开“当好排头兵 奋进新征程”主题系列新闻发布会第三场，邀请市政府副市长赵胜村介绍“站稳人民立场 厚植为民情怀 在发展中保障和改善民生”有关情况。市民政局党组书记、局长江联军，市民政局二级巡视员张屹卿，市残联党组成员、副理事长左文斌回答记者提问。

　　出台《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的实施意见》，推动救助资源统筹衔接、救助政策互联互补。

　　救助对象由低保、特困人员向低保边缘家庭、刚性支出困难家庭和全体遇困居民拓展，救助内容由物质资金救助为主向“物质+服务”多维救助、专项救助拓展，救助主体由政府为主向“政府+社会力量”拓展。

　　落实低保标准与人均消费支出挂钩的动态调整机制，保障标准位于全省前列。截至9月底，JJB竞技宝官网全市保障城乡低保对象7.6万人、城乡特困人员1.3万人，临时救助困难居民1.5万人次。

　　健全社会救助政策“主动告知、主动发现、主动公开”机制，在村（社区）张贴社会救助“二维码”，开展困难群众救助集中申报日活动902场次。创建社区智慧电视平台，将民政、教育、人社等13个部门30余项救助政策通过电视公开，困难群众足不出户即可了解救助政策和办理程序。

　　汇聚共享22个部门77项数据信息，发挥“大数据比对+铁脚板摸排”作用，监测预警2.7万余人次，救助帮扶1100余人次。

　　完善镇（街道）“一门受理、协同办理”机制，将12个救助部门28项救助事项纳入社会救助一件事，低保、特困、低边家庭实行一次申请授权、一次调查核对、一次审核确认，受理转办困难群众救助申请6万件次，实施救助帮扶5.4万人次。

　　市民政局联合市纪委派驻纪检组，开展“专责监督+专业监管”协同监督，推动全市社会救助提质增效。官网、《中国纪检监察报》先后刊发我市经验做法。

　　健全基层党组织引领的社会救助工作网络，落实“网格化+大数据+铁脚板”主动发现模式。

　　整合政府和社会资源，为困难群众开展心理救助、社会融入、照料服务、资源链接等服务，推动社会救助由“供给型”向“需求型”发展。

　　开展慈善救急难行动，建设救急难信息对接服务平台，鼓励引导慈善组织有序、高效参与社会救助，今年全市发动16家慈善组织设立慈善救急难项目20个，募集资金1000多万元，用于帮扶困难群众。

　　强力推动人大议案落地落实，行动实施三年来，居家社区养老服务和老年人助餐服务全面铺开，既有住宅加装电梯、住宅公共空间和口袋公园适老化改造进展迅速，老年教育文化活动丰富多彩，老年人生活环境更加便捷、舒适。

　　城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准为218元，高于全国、全省标准。老年普通居民全部纳入居民医保保障范围。

　　全市33家二级以上公立综合医疗机构全部设置老年医学科，长期护理保险覆盖全市911万城乡参保人，解决8万余名失能失智老人照护难题。

　　开展积极应对人口老龄化国情宣传教育，营造浓厚孝老敬老社会氛围，12个社区入选全国示范性老年友好型社区。

　　拓展养老机构服务示范、行业指导等功能，全市现有养老机构302家，其中医养结合型养老机构284家；养老机构床位数达到4.6万张，其中护理型床位3.7万张。

　　建成139处镇街综合养老服务中心，具备医疗护理、助餐送餐、助洁助浴等功能，推动养老机构优质资源向村居一级延伸。

　　建成1032处村居养老服务站，灵活设置助餐送餐、照护服务等功能，让老年人在家门口就能享受到便利可及、平价优质的养老服务。

　　落实集中供养、入住养老机构补贴、购买居家养老服务补贴等政策，保障2998名特困低保老年人入住机构，为8380名特困低保老年人提供居家上门服务。

　　入住机构补贴提高到每人每月400元，购买居家社区养老服务折扣提高到5折，送餐补贴提高到2—6元。运用超长期特别国债，开展经济困难和特殊困难老年人居家适老化改造，每户补贴2000—3000元，老年人可根据需求自行选择改造项目。

　　助餐补贴享受人群范围由70岁以上扩大到65岁以上，农村70岁以上老年人购买居家社区养老服务折扣提高到6折，60岁以上老年人意外伤害保险的保费标准提高到30元，增加随访回访、健康指导、住院接送、陪同就医等服务项目。80周岁以上老年人实现各类资金免申即享、一卡发放。

　　坚持品牌化、规模化、连锁化，对三星级以上的养老机构予以等级评定奖补，鼓励引导优质养老机构兼并整合、优化提升“小弱散机构”，提升整体服务水平。

　　由三星级以上养老机构运营镇街综合养老服务中心，全部具备长护险定点单位资质；由镇街综合养老服务中心连锁托管运营辖区内的养老服务站，推动机构社区居家纵向贯通、一体化运营。

　　每年对养老服务机构经营状况等进行考核评估，对安全有保障、服务有质量、价格有普惠的机构重点扶持，对考核不达标的机构采取联合惩戒、强制关停等措施，将具有特困人员供养资质的养老机构由93家优化调整至56家，有效保障特困老年人的健康安全和供养服务质量。

　　进一步做好残疾人“两项补贴”、保险代缴补助等相关工作。目前全市困难残疾人生活补贴惠及约3.6万人、重度残疾人护理补贴惠及约10万人，发放就业特别困难残疾人岗位补贴、稳岗补贴、超比例安置奖励等约40万元。60周岁以下残疾人代投意外伤害险约8.1万人，农村非低保残疾人水气暖费用减免1.4万余户。

　　对符合条件的低保家庭残疾学生和低保残疾人家庭子女，实施全程教育救助，根据接受教育学段和类别最高给予5000元的救助；对获得大专以上毕业证书的残疾学生，给予最高20000元一次性奖励。通过实施教育救助和奖励，进一步促进残疾学生接受更高质量教育，提升自我发展能力。2024年度预计惠及3000余人。

　　开展“如康家园”残疾人之家星级评定，年度新建“如康家园”44处，实现街（镇）全覆盖。发布青岛市地方标准《残疾人托养服务规范》，推动残疾人托养服务行业规范化发展。全市现有残疾人托养机构51家，为5600余名残疾人按政策分类别提供生活照料和护理、社会适应能力训练、职业康复和劳动技能训练、心理疏导等照护服务。

　　对3197名符合条件的残疾儿童实施康复救助服务，为22名肢体残疾儿童完成筛查评估并进行矫治手术，37名听障儿童通过语训评估进入到普小随班就读。残疾人家庭医生签约服务12.4万人。为有辅具适配需求的残疾人提供适配服务1200余人次。JJB竞技宝官网

　　下一步，青岛市将深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，持续扩大政策供给，提高服务保障效能，解决好困难群众、老年群体、残疾人急难愁盼问题，推动保民生与促发展良性互动，让中国式现代化青岛实践成果更多更公平惠及人民群众。

　　江联军：“一餐热饭”是高龄、空巢、独居、失能等老年人关心的“头等大事”，也是让老年人烦心、家里人操心、社会上挂心的民生实事。有的老年人受家庭、身体条件和诸多习惯限制，做饭不便、吃饭凑合，助老食堂能很好解决他们的就餐需求，让老人们感受到来自党和政府的温暖。党中央高度重视发展老年人助餐服务，去年10月国务院审议通过了《积极发展老年助餐行动方案》，今年又列入全国老龄委为老民生实事。青岛市委、市政府高度重视老年助餐工作，并作为爱老助老五项行动之一列入人大议案，通过建设施、优管理、强服务，推动老年助餐服务取得了积极成效。目前，全市老年助餐机构数量达到1265家，服务老年人就餐1337万人次，老年助餐订单总金额达到1.16亿元。主要体现在四个方面：

　　第一，服务网络不断拓展。今年，市政府把建设500处以助餐功能为主的村居养老服务站列为市办实事任务，目前已建成530处。工作中，我们充分考虑老年人口密度、社区服务设施配置等因素，科学确定老年助餐服务设施的选址位置，逐步实现助餐设施由“零星发展”到“规模布局”。

　　第二，发展模式丰富多元。我们坚持实事求是、因地制宜，探索出“市场化运营”“村集体领办”“多方资源支持”等一批具有青岛特色的助餐服务发展模式。市场化运营方面。鼓励养老机构内部食堂拓展助餐功能，取得相应资质后向社会老人提供服务。鼓励各类市场主体通过“社区食堂+助餐”“餐饮企业+助餐”“物业企业+助餐”等方式，运营老年助餐机构，培育了一批助餐企业。比如，福山老年公寓在满足机构需求的基础上，面向社会开放，通过“中央厨房+配送”等方式，连锁运营街道综合养老服务中心和社区养老服务站等老年助餐机构，有效提升餐食质量、拓展了市场。再比如，绿城集团投资建设延川路社区助老食堂，为社区老年人提供平价优质的助餐服务，得到老年人一致好评。目前全市1265家助餐机构中，采取市场化运营的有1032家，市场化率达到81.5%。村集体领办方面，目前全市有233家助餐机构由基层党组织领办，通过政策补一点、集体添一点、个人出一点等方式，实现老年助餐服务可持续运营。比如，胶州市铺集镇在全镇13个新村建设了16家助老食堂，全部由村党支部牵头领办，由镇共富公司负责食材采购和配送，党员干部、公益性岗位、志愿者等多方力量共同参与，为助老食堂提供必要的资源和服务。目前这16家助老食堂运营状况良好，日均服务老年人1300余人次。再如，胶州市胶东街道爱国新村兴办助老食堂，充分发挥基层党组织联系广泛、凝聚力强的优势，广泛发动乡贤、爱心人士、慈善组织捐款捐物，保障助老食堂持续稳定运营。同时将大家的爱心善举张榜公示、广泛宣传，营造了敬老爱老、向上向善的浓厚氛围。多方资源支持方面，充分整合互联网外卖送餐平台、物流企业、慈善组织、公益性岗位、志愿者等多方资源力量，解决助餐、送餐难题。比如西海岸新区藏马镇统筹公益性岗位、党员、志愿者等多方力量组建“暖洋洋”送餐小分队，为失能等行动不便老年人提供送餐上门服务。

　　第三，服务水平不断提升。让助餐更“适老”。对老年助餐补贴政策进行精准提标，提高老年人助餐支付能力。优化完善老年助餐线上订餐和代订餐系统，满足出行不便老年人服务需求，截至目前，已提供送餐服务10.9万人次。让助餐更“安全”。开展基层赋能养老服务试点，加强扶持引导，助力助餐机构提高经营水平、优化服务质量。开展民政领域“安全生产整治季”专项行动，联合纪委监委和相关职能部门对助餐机构进行联合检查，确保老年人“舌尖上的安全”。

　　第四，社会治理成效显现。小饭碗承载着大民生，老年助餐服务既要“暖胃”更要“暖心”，不仅能解决老年人吃饭难问题，有的区市融合党建引领、志愿服务、孝亲文化，成为有效提升社会治理水平的重要载体，一顿热饭让老年人享受“幸福”的味道。有的老年人讲：“不光是为了这顿热乎饭，更是图个亲近、图个热闹”。有的老人因邻里纠纷很多年不往来、不交流，在助老食堂，一餐热饭，冰释前嫌。有些村庄社区难以做通的群众工作，一餐热饭，谈心交心，用群众的话讲：“天天来吃，抹不开面子，都不容易”，一顿热乎饭感化了群众。有的镇街将助老食堂打造成“为老服务党建服务阵地”，变“餐桌”为“课桌”，开展医疗服务、传统文化、政策宣传等活动。“助老餐厅”同时也是“民主议事厅”，村居干部通过陪同老人就餐，能够及时掌握民情民意，回应解决群众急难愁盼，基层党员干部的向心力、凝聚力不断增强。

　　家家都有老，人人都会老。养老服务没有终点，只有连续不断的起点。下一步，市民政局将组织实施养老服务优化提升三年行动，推动老年助餐进一步提质升级。一是进一步完善政策措施。坚持公益属性与市场机制相结合，落实各项扶持政策，重点服务高龄、空巢、独居、失能等吃饭困难老年人群体，稳妥有序拓展服务至65岁以上老年人。二是进一步探索发展模式。创造更多服务有保障、服务可持续的助餐服务发展模式，培育一批专业化、连锁化、规模化助餐机构和服务品牌，把老年助餐这件民生实事办好办实。三是进一步提升服务质效。针对目前存在的部分助餐点选址不合理、服务不到位、可持续运营能力弱等问题，优化机构选址、加强政策引导、落实激励措施，因地制宜采取不同方式，鼓励引导现有助餐机构、基层组织等延伸服务功能、提升服务品质，最大限度惠及老年人群体，用“一餐热饭”托起老年人幸福“食”光。

　　大众日报记者：我市残疾人家庭无障碍改造的实施对象包括哪些？具体的流程是怎样的？可以改造哪些项目？

　　左文斌：对残疾人家庭进行无障碍改造，是提高残疾人生活质量、解放残疾人家庭劳动力、促进残疾人参与社会生活、共享改革发展成果的重要举措。为了切实解决残疾人出门难、如厕难、洗澡难、做饭难、沟通难等实际困难，今年我市将残疾人家庭无障碍改造列入市办实事项目，围绕残疾人的特殊需求，聚焦精细化服务，按照“以人为本”“一户一策”原则，对符合条件且有需求的残疾人家庭实施无障碍改造，进一步改善残疾人居家生活环境，部分区（市）已实现由改造型向改善型过渡。2024年，全市已完成残疾人家庭无障碍改造930户，超额完成原定700户目标任务。“十四五”规划以来，全市累计实施残疾人家庭无障碍改造3500余户。

　　我市残疾人家庭无障碍改造的实施对象为符合以下条件的有家庭无障碍改造需求的青岛市持证残疾人：

　　第一，申请。残疾人根据自身需求向街（镇）残联书面提出无障碍改造申请，并提供中华人民共和国残疾人证或残疾人证电子证照、房屋所有权证明等材料。也可以登录“山东省残疾人服务网（）”进行注册，注册成功后通过[网上办事]下的[家庭无障碍改造]功能进行在线;

　　，根据每户残疾人的不同实际需求，按照“一户一策”原则，在《山东省困难重度残疾人家庭无障碍改造指导目录》和《青岛市残疾人家庭无障碍设施改造服务内容》范围内确定，具体改造内容因人、因需而异。比如，肢体残疾人家庭，根据残疾程度、活动范围及本人意愿等实际，着重对厨房、厕所、卧室等部位的基础设施进行有针对性改造，包括改门、改坡、改灶、改水、改电、平整地面、安装坐便器和扶手等，消除其居家障碍。听力残疾人家庭，可以安装闪光门铃（或可视门铃），配置闪光开水壶等无障碍生活用品等。

　　下一步，市残联将进一步聚焦残疾人需求，不断提高残疾人家庭无障碍改造工作个性化、精准化服务水平，切实改善残疾人居家生活环境，不断提高残疾人获得感、幸福感、安全感。

　　社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，是民政部门履行“基本民生保障”职责的重要内容。党中央、国务院及各级党委政府高度重视，去年出台了《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》，进一步明确了加强低收入人口动态监测、健全分层分类社会救助体系的要求。我们将健全完善以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助体系，推动社会救助从“保生存”向“保基本、防风险、促发展”转变。主要从以下三个方面推进落实：

　　一、加强低收入人口认定，确保为困难群众兜住底。我们将按照救助对象分层、救助内容分类的原则，扎实做好低收入人口的监测和认定，推动社会救助部门间高效协同实施救助。同时，加强对低保边缘家庭认定工作，形成按照困难程度分层管理的梯度救助格局，确保困难群众应保尽保、应救尽救。发挥好社会救助联席会议协调机制作用，统筹部门间的救助资源，形成救助合力。健全民政部门统一认定、各职能部门分类帮扶工作机制，达到精准救助的效果，比如说教育救助由教育部门来提供，就业救助由人社部门来提供，医疗救助由医保部门来提供。同时，优化低收入人口认定程序，推行“一次申请、分类审核认定”，最大限度享受有关救助帮扶政策。

　　二、强化数字赋能动态监测，确保为困难群众兜准底。我们将完善低收入人口动态监测信息平台，加强与人社、医保、教育、残联等部门信息数据共享，健全完善低收入人口数据库，形成“一户（人）一条救助链” 避免救助遗漏或重复救助。健全监测预警指标体系，扩大监测范围，将更多存在现实困难和潜在风险的人员纳入动态监测，提升基层社会救助服务能力，加强主动发现，用好“大数据比对+铁脚板摸排”，及时发现需要救助的困难群众，推动社会救助实现“人找政策”与“政策找人”相结合。同时，加强居民家庭经济状况信息核对，实施救助“逢进必核”，促进精准救助，有效防止发生错保现象。

　　三、深化服务类社会救助，确保为困难群众兜牢底。我们将深化拓展服务类社会救助，推动由单一的物质保障型救助向“物质+服务”型的多维救助模式拓展。通过党建统领，推进政府救助与慈善帮扶有效衔接，引导慈善、社会力量等参与社会救助，通过基层摸排，找准困难群众需求，建立服务需求和救助资源供给“两张清单”，分类设立服务项目，为有需要的低收入人口提供针对性的救助服务，比如心理疏导、照料护理、能力提升、社会融入等服务，不断满足困难群众的获得感和幸福感，不断提升社会救助的保障水平。